فصل اول: کلیاتبیان مسئله:اشتغال و در مقابل آن بیکاری یک از مسایل اساسی در پیش روی اقتصاددانان است که دست به گریبان سیاست گذاران و برنامه ریزان در اغلب جوامع می باشد. در این راستا، بدلیل نرخ رشد بالای جمعیت، افزایش موج مهاجرت، گسترش بی رویه بخش دولتی و به دنبال آن کاهش کارایی نیروی انسانی و همچنین ضعف نهادهای قانونی که مسئولیت بودجه بندی و نظارت بر عملکرد نیروی انسان را به عهده دارند، بیکاری همواره بعنوان یک مشکل اساسی در پیش روی دولتمردان و اقتصاددانان قرار گرفته است(جعفر ...